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如何理解發行超長期特別國債?

2024年03月08日 09:05????信息來源:新華社

從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債——今年的政府工作報告中,這一部署備受關注。

什么是超長期特別國債?

首先,特別國債,就是指在特定時期階段性發行的具有特定用途的國債。我國曾在1998年、2007年和2020年分別發行過三次特別國債。

從歷史經驗來看,特別國債發行對經濟社會穩定向好發展產生了積極影響。

“例如,2020年我國發行抗疫特別國債,甘肅省獲得國債資金為123億元,為全省疫情防控和基層醫療設施提升發揮了重要作用。”全國人大代表、甘肅省財政廳廳長呂林邦說。

其次,超長期,主要指發行期限。當前,我國長期國債的期限一般在10年及以上。這意味著超長期特別國債的發行期限原則上會高于10年。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示,發行超長期國債,有助于改善發債周期整體資金流、平滑還本付息壓力,更好發揮國債資金“穩定器”的作用。

如何理解發行超長期特別國債?

今年的政府工作報告明確:為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題,從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

“從出臺背景看,這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握發展主動權的必然要求,也是統籌發展和安全、扎實推動高質量發展的現實需要。”國家發展和改革委員會主任鄭柵潔6日在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上說。

他表示,擬連續幾年發行超長期特別國債,是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局,作出的一項重大戰略決策部署,利當前、又惠長遠,不僅可以拉動當前投資和消費,還能打下長期高質量發展的基礎。

從主要投向看,超長期特別國債將聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮,將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。

今年如何推進相關工作?

根據預算報告,今年發行1萬億元超長期特別國債,已經列入2024年政府性基金預算。與此同時,超長期特別國債是今年積極財政政策的重要內容,我國宏觀政策“工具箱”更加豐富。

業界專家表示,超長期特別國債由中央政府發行,有助于優化政府債務結構;國債部分資金將由地方使用,有助于優化地方財政空間。

萬億元“真金白銀”來之不易,如何管好用好?

記者了解到,國家發展改革委正在會同有關方面,抓緊制定形成行動方案;運用改革辦法和市場化舉措,統籌好硬投資和軟制度建設。財政部將對特別國債資金建立全周期管理制度,并實行常態化監督監控,盯緊盯牢資金使用,切實提高國債資金使用效益。

“作為地方省份,我們將扎實做好項目謀劃儲備和前期工作,在資金下達后嚴格管理,狠抓項目建設,持續加強資金使用管理和績效管理,推動國債資金安全、規范、高效使用。”全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長胡帆說。


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